Bước sang năm 2026, quá trình này không chỉ dừng ở việc “làm quen” với quy định mới, mà chuyển sang giai đoạn tăng tốc – nơi những mô hình kinh doanh biết tận dụng thời cơ, chủ động chuyển đổi sẽ tạo ra lợi thế cạnh tranh rõ rệt. Trong bối cảnh đó, vai trò của các định chế tài chính không còn gói gọn ở việc cung cấp dịch vụ ngân hàng đơn lẻ, mà trở thành bệ đỡ giúp người bán tổ chức lại cách vận hành, quản lý và phát triển kinh doanh một cách bền vững.
SACOMBANK xác định 2026 là năm của những thay đổi chiến lược rõ nét hơn đối với nhóm khách hàng hộ kinh doanh và doanh nghiệp chuyển đổi, không chỉ bằng sản phẩm, mà bằng cách tiếp cận tổng thể, dài hạn và sát với thực tế nhất của người bán.
Các chính sách thuế mới đặt ra yêu cầu ngày càng cao về việc ghi nhận doanh thu, quản lý hóa đơn và dòng tiền, đặc biệt với lĩnh vực bán lẻ và dịch vụ nhỏ lẻ. Tuy nhiên, thực tế cho thấy không ít hộ kinh doanh vẫn duy trì thói quen thu chi tiền mặt, ghi chép thủ công, thiếu sự liên thông giữa bán hàng – thanh toán – chứng từ.
Khoảng trống này khiến nhiều người kinh doanh rơi vào thế bị động khi chính sách thay đổi: khó tổng hợp số liệu, mất thời gian đối soát, thậm chí đối mặt với rủi ro sai sót trong kê khai. Ở chiều ngược lại, những mô hình đã sớm hình thành dữ liệu giao dịch điện tử lại có lợi thế rõ rệt trong việc kiểm soát dòng tiền, đánh giá hiệu quả kinh doanh và tiếp cận các nguồn lực tài chính chính thức.
Thanh toán không tiền mặt, vì thế, không còn đơn thuần là phương thức thu tiền thuận tiện cho người mua, mà đang trở thành một cấu phần quan trọng của hệ thống quản lý kinh doanh hiện đại – nơi mỗi giao dịch đều để lại dữ liệu, mỗi dòng tiền đều có thể truy vết và phân tích.
Với đa số hộ kinh doanh và doanh nghiệp SMEs, chuyển đổi không thể diễn ra đồng loạt hay trong một sớm một chiều. Nỗi lo về chi phí đầu tư công nghệ và sự phức tạp trong vận hành thường khiến những người chủ lâu năm e ngại.
Thay vì áp dụng một mô hình chung, SACOMBANK lựa chọn cách tiếp cận theo lộ trình: hạ thấp rào cản ban đầu, cho phép người bán bắt đầu từ những giải pháp đơn giản nhất, sau đó mở rộng và tối ưu dần theo quy mô kinh doanh. Mục tiêu xuyên suốt là giúp dữ liệu giao dịch được hình thành một cách tự nhiên, rõ ràng, phù hợp với nhịp vận hành thực tế, từ đó hỗ trợ người kinh doanh chủ động thích ứng với yêu cầu minh bạch hóa doanh thu.
Đây cũng là triết lý xuyên suốt trong chiến lược phát triển hệ sinh thái sản phẩm – dịch vụ dành cho hộ kinh doanh và doanh nghiệp chuyển đổi của SACOMBANK trong giai đoạn 2025-2026.
Với những mô hình kinh doanh quy mô rất nhỏ – từ bán hàng lưu động, quán ăn vỉa hè đến các dịch vụ cá nhân – chi phí và sự phức tạp luôn là yếu tố quyết định khả năng chuyển đổi.
Các giải pháp như VietQR hay loa thanh toán SACOMBANK được thiết kế để giải quyết đúng “điểm nghẽn” này: không cần đầu tư thiết bị phức tạp, triển khai nhanh, dễ sử dụng nhưng vẫn giúp ghi nhận giao dịch điện tử theo thời gian thực. Người bán không phải thay đổi toàn bộ cách làm ngay lập tức, song vẫn từng bước hình thành thói quen thanh toán số và dữ liệu doanh thu minh bạch.
Khi quy mô kinh doanh dần ổn định và doanh thu tiệm cận ngưỡng 3 tỷ đồng/năm, bài toán không chỉ là thu tiền nhanh mà còn là xoay vòng vốn linh hoạt, quản lý dòng tiền bài bản và tạo nền tảng dữ liệu minh bạch để sẵn sàng mở rộng. Gói giải pháp “Kinh Doanh Tài Lộc” của SACOMBANK được thiết kế như một cấu phần vận hành trọn gói dành riêng cho nhóm hộ kinh doanh này. Trọng tâm là tài khoản thấu chi (tín chấp/thế chấp) giúp bổ sung nguồn vốn kịp thời ngay trên tài khoản thanh toán khi phát sinh nhu cầu nhập hàng, xoay vòng vốn ngắn hạn; đi kèm thẻ thanh toán, thẻ tín dụng với hạn mức linh hoạt theo doanh số thực tế và ứng dụng ngân hàng số hỗ trợ quản lý giao dịch mọi lúc.
Song song đó là hệ thống chấp nhận thanh toán QR/POS, loa thanh toán, phần mềm quản lý bán hàng và các giải pháp vay sản xuất kinh doanh, bảo hiểm… được tích hợp trong cùng một hệ sinh thái. Nhờ vậy, hộ kinh doanh có thể kết nối bán hàng – thu tiền – quản lý dòng tiền – tiếp cận vốn trong một quy trình liền mạch, giảm áp lực vốn lưu động, hạn chế rủi ro sai sót và từng bước xây dựng nền tảng tài chính vững vàng cho giai đoạn phát triển tiếp theo.
Với các hộ kinh doanh chuyển đổi lên mô hình doanh nghiệp, SACOMBANK tập trung vào việc bảo đảm tính liên tục của dòng vốn và vận hành. Từ miễn phí dịch vụ tài khoản trong năm đầu, tài trợ bộ giải pháp phần mềm quản lý, đến việc tiếp tục cấp tín dụng dựa trên lịch sử hoạt động trước chuyển đổi, tất cả nhằm giúp doanh nghiệp không bị “đứt gãy” trong giai đoạn bản lề.
Cách tiếp cận này cho thấy ngân hàng không nhìn chuyển đổi như một mốc hành chính, mà là một quá trình cần được nuôi dưỡng để tạo ra tăng trưởng dài hạn.
Song song với sản phẩm, SACOMBANK đẩy mạnh hợp tác cùng các đối tác công nghệ như MISA, KiotViet, VNPAY, Tingee, …. để kết nối thanh toán với phần mềm bán hàng, kế toán và hóa đơn. Hệ sinh thái mở này cho phép người kinh doanh lựa chọn giải pháp phù hợp nhất với mô hình của mình, thay vì bị bó buộc trong một nền tảng khép kín.
Quan trọng hơn, phía sau hệ sinh thái công nghệ là đội ngũ cán bộ nhân viên SACOMBANK – những người trực tiếp đến từng cửa hàng, từng khu phố, tham gia các hội thảo chuyên đề cùng cơ quan Thuế các tỉnh, thành để tư vấn, hướng dẫn và đồng hành cùng hộ kinh doanh trong suốt quá trình chuyển đổi. Sự hiện diện này giúp rút ngắn khoảng cách giữa chính sách, công nghệ và đời sống kinh doanh thực tế.
Nhìn ở góc độ rộng hơn, giai đoạn 2025-2026 không đơn thuần là câu chuyện thích ứng với các thay đổi về chính sách, mà đánh dấu một bước chuyển quan trọng trong cấu trúc của khu vực kinh doanh nhỏ – nơi ranh giới giữa hộ kinh doanh và doanh nghiệp ngày càng thu hẹp. Trong tiến trình đó, ngân hàng không thể chỉ đóng vai trò cung ứng các dịch vụ tài chính riêng lẻ, mà cần tham gia sâu hơn vàohệ sinh thái vận hành của người kinh doanh.
Với SACOMBANK, đồng hành không chỉ được đo bằng số lượng điểm chấp nhận thanh toán hay gói ưu đãi triển khai trong ngắn hạn, mà bằng khả năng hỗ trợ người bán xây dựng nền tảng quản trị bền vững: từ dữ liệu giao dịch minh bạch, dòng tiền thông suốt đến khả năng tiếp cận vốn và mở rộng quy mô khi thời cơ đến.
Khi môi trường kinh doanh biến đổi nhanh, lợi thế dài hạn không thuộc về những mô hình tăng trưởng nóng, mà thuộc về những đơn vị đủ bản lĩnh để tổ chức lại chính mình. Trong tiến trình đó, SACOMBANK lựa chọn đứng ở vị trí của một đối tác phát triển dài hạn – sẵn sàng đồng hành cùng hộ kinh doanh và doanh nghiệp từ những thay đổi nhỏ nhất trong vận hành, để cùng kiến tạo những bước tiến lớn hơn, bền vững hơn trong tương lai.
Theo báo cáo của Bộ Tài chính tại dự thảo Nghị định của Chính phủ thay thế Nghị định số 122/2017 một số nội dung đặc thù về cơ chế quản lý tài chính đối với doanh nghiệp kinh doanh xổ số, trong giai đoạn 2017 - 2025, thị trường xổ số tăng trưởng cao cả về doanh thu lẫn số nộp ngân sách nhà nước.
Cụ thể, doanh thu toàn thị trường xổ số tăng trưởng bình quân 10,2%/năm, trong đó tập trung chủ yếu vào xổ số truyền thống. Năm 2025, doanh thu của 63 công ty xổ số kiến thiết và công ty xổ số điện toán đạt 177.196 tỉ đồng. Trong đó, khu vực miền Nam chiếm 87,78%, miền Trung chiếm 4,59%, miền Bắc chiếm 2,16% và xổ số điện toán chiếm 5,47%. Chi phí trả thưởng chiếm từ 50 - 60% doanh thu tiêu thụ vé xổ số.
Số nộp ngân sách nhà nước toàn thị trường tăng trưởng bình quân trong giai đoạn vừa qua là 8,88%/năm. Cụ thể, số nộp ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp năm 2025 là 57.167 tỉ đồng. Trong đó khu vực miền Nam đóng góp 51.985 tỉ đồng, tương ứng chiếm 90,9%; khu vực miền Trung nộp 2.061 tỉ đồng, chiếm 3,6%; khu vực miền Bắc nộp 838 tỉ đồng, chiếm 1,5% và xổ số điện toán nộp 2.290 tỉ đồng, chiếm 4%.
Hoạt động kinh doanh xổ số đã góp phần tạo việc làm cho khoảng gần 500.000 người thuộc các đối tượng chính sách, người nghèo thông qua việc làm đại lý bán vé xổ số, với mức thu nhập bình quân gần 4 triệu đồng/người/tháng. Đồng thời đáp ứng được nhu cầu vui chơi giải trí chính đáng, lành mạnh của người dân. Thị trường xổ số đã từng bước hiện đại hóa thông qua việc đưa sản phẩm xổ số điện toán vào thị trường, góp phần đa dạng hóa các sản phẩm xổ số, từng bước định hướng thị trường xổ số theo hướng minh bạch, hiệu quả, hạn chế tình trạng lô đề, cờ bạc bất hợp pháp.
Theo quy định tại luật Ngân sách nhà nước, toàn bộ số thu từ hoạt động kinh doanh xổ số là nguồn thu cho ngân sách địa phương phục vụ cho các mục tiêu nâng cao phát triển y tế, giáo dục, an sinh và phúc lợi xã hội. Phần còn lại được bổ sung nguồn vốn đầu tư cho ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật và phê duyệt của Quốc hội trong kế hoạch ngân sách hằng năm.
Trước đó, Đề án sắp xếp doanh nghiệp kinh doanh xổ số đã được Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo hướng: sắp xếp các doanh nghiệp xổ số khu vực miền Trung và miền Nam phù hợp với tổ chức đơn vị hành chính cấp tỉnh mới sau sáp nhập, sau sắp xếp mỗi tỉnh chỉ có 1 công ty xổ số kiến thiết; sắp xếp lại các công ty xổ số kiến thiết miền Bắc theo mô hình nhóm công ty mẹ - công ty con, Công ty TNHH một thành viên Xổ số điện toán Việt Nam (Vietlott) là doanh nghiệp do nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ và các công ty xổ số kiến thiết miền Bắc là công ty con do Vietlott sở hữu 100% vốn điều lệ.
Sau thành công của tuyến số 1, việc khởi công đoạn tuyến vượt sông Sài Gòn kết nối lõi trung tâm cũ với bán đảo Thủ Thiêm mang ý nghĩa quan trọng.
Đây không chỉ là một tuyến tàu chạy trên cao hay dưới lòng đất thông thường, mà là mạch máu kết nối hai trung tâm quan trọng nhất của TP.HCM: khu vực lõi lịch sử (Bến Thành) và trung tâm tài chính tương lai (Thủ Thiêm).
Dự án bắt đầu từ ga Bến Thành và kết thúc tại ga Thủ Thiêm, với tổng chiều dài khoảng 6 km, toàn bộ đi ngầm với 6 ga gồm: Ga Hàm Nghi, Tố Hữu, Cung Thiếu Nhi, Bệnh viện Quốc tế, Bình Khánh, Thủ Thiêm.
Xuất phát từ ga Bến Thành, tuyến metro Bến Thành - Thủ Thiêm đi dọc đường Hàm Nghi, sau đó vượt sông Sài Gòn ở độ sâu khoảng 41m. Để đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, ga Hàm Nghi được xây dựng sâu tới 33m, trở thành nhà ga ngầm sâu nhất TP.HCM.
Ông Trần Bá Dương - Chủ tịch HĐQT THACO - cho biết: Dự án đi qua khu vực Thủ Thiêm - nơi có nền đất yếu, điều kiện địa chất và thủy văn phức tạp do ảnh hưởng của hệ thống sông Sài Gòn. Điều này đặt ra yêu cầu rất cao về kiểm soát biến dạng công trình trong suốt quá trình thi công và vận hành.
Theo thiết kế, độ chuyển vị của đường hầm phải được kiểm soát không vượt quá 15 mm (tương đương 1/1.000), nhằm đảm bảo an toàn tuyệt đối cho công trình và các khu vực lân cận.
Để đáp ứng yêu cầu này, các giải pháp kỹ thuật tiên tiến đã được nghiên cứu và áp dụng đồng bộ. Trong đó, gia cố nền đất yếu được xác định là yếu tố then chốt. Tại khu vực Thủ Thiêm, công nghệ cọc đất - xi măng (CDM) theo phương pháp trộn sâu được sử dụng.
Công nghệ này phá vỡ cấu trúc đất tại chỗ, đồng thời trộn với vữa xi măng để tạo thành các trụ đất gia cố có cường độ cao, hình thành hệ kết cấu ổn định bao quanh và dưới đáy hầm cũng như các nhà ga.
THACO đảm nhiệm vận hành máy khoan TBM và lắp đặt vỏ hầm. Đáng chú ý, đây cũng là lần đầu tiên tại Việt Nam, công nghệ khoan hầm cân bằng áp lực dung dịch (SPB-TBM) với hệ thống bùn tuần hoàn khép kín được sử dụng để thi công đoạn vượt sông Sài Gòn và đoạn đi qua Tu viện Dòng Mến Thánh Giá Thủ Thiêm. Công nghệ này sử dụng hệ thống dung dịch bùn tuần hoàn khép kín để tạo áp lực cân bằng chính xác, hình thành lớp "màng lọc" ổn định, giúp kiểm soát nguy cơ sạt lở và xâm nhập nước.
Giải pháp này cũng được áp dụng cho các đoạn đi qua khu vực có công trình hiện hữu nhạy cảm, nhằm đảm bảo an toàn tuyệt đối.
Về công nghệ vận hành, tuyến metro áp dụng tiêu chuẩn tự động hóa hoàn toàn cao nhất thế giới (GoA4), tích hợp dữ liệu về Trung tâm điều hành tập trung (OCC).
Dự án cũng đánh dấu bước ngoặt của ngành công nghiệp đường sắt Việt Nam khi THACO đầu tư Tổ hợp Công nghiệp đường sắt quy mô 320 ha tại TP.HCM nhằm nội địa hóa thiết bị đầu máy, toa xe.
Thông qua hợp tác với Hyundai Rotem (Hàn Quốc), các bộ linh kiện CKD và khung vỏ hợp kim nhôm sẽ được lắp ráp, sản xuất ngay trong nước. "Với cam kết quản lý minh bạch, tối ưu chi phí và ứng dụng công nghệ tiên tiến, dự án không chỉ giải quyết bài toán giao thông mà còn đặt nền móng cho hệ sinh thái công nghiệp cơ khí chế tạo đạt tầm khu vực", Chủ tịch THACO Trần Bá Dương khẳng định.
Tuyến metro số 2 (đoạn Bến Thành - Thủ Thiêm) có tổng mức đầu tư hơn 36.700 tỉ đồng, dự kiến hoàn thành vào năm 2030.
Tuy nhiên, theo luật sư Nguyễn Văn Đỉnh, Đoàn luật sư TP.HCM, Nghị quyết 29 vẫn chưa tháo gỡ được hoàn toàn các vướng mắc liên quan "đất ở không hình thành đơn vị ở" tại các dự án căn hộ condotel, offictel. Hay nói cách khác, sự tháo gỡ là không triệt để, chỉ có tác dụng đối với một số lượng rất nhỏ các dự án mà không có tác dụng một cách phổ quát.
Cụ thể, tại điều 11 Nghị quyết 29 quy định cơ chế xử lý dự án đã được cấp sổ hồng không đúng quy định ghi mục đích sử dụng đất là đất ở (không hình thành đơn vị ở) hoặc đất ở (xây dựng và kinh doanh bất động sản, du lịch) hoặc đất ở có thông tin khác không đúng quy định của pháp luật về đất đai.
Cách tiếp cận của Nghị quyết 29 là chỉ tháo gỡ cho các trường hợp đã được cấp sổ hồng cho chủ đầu tư hoặc cho khách hàng. Nghị quyết hoàn toàn bỏ ngỏ (không đề cập đến) các dự án gặp vướng mắc liên quan đến loại "đất ở không hình thành đơn vị ở" khi chủ đầu tư đã được giao đất nhưng chưa được cấp sổ hồng hoặc được cấp sổ hồng nhưng đã bị cơ quan nhà nước thu hồi. Như vậy, nhóm dự án có cơ hội được tháo gỡ đã bị thu hẹp ngay từ điều kiện tiên quyết.
Trong đó, dự án phải được cấp sổ hồng thì mới được xem xét. Sau khi đáp ứng điều kiện tiên quyết này, dự án sẽ được UBND cấp tỉnh tổ chức rà soát quy hoạch. Nếu dự án phù hợp với quy hoạch đất để xây dựng nhà ở thì sẽ được tháo gỡ theo hướng tính lại tiền sử dụng đất, tiền thuê đất.
Chủ đầu tư phải nộp phần chênh lệch tiền sử dụng đất, tiền thuê đất do tính lại và phải bảo đảm năng lực tiếp tục triển khai dự án. Sau đó, Nhà nước điều chỉnh mục đích sử dụng đất sang đất ở. Đây là trường hợp duy nhất mà dự án có "đất ở không hình thành đơn vị ở" được tháo gỡ theo Nghị quyết 29.
Nếu việc rà soát quy hoạch cho thấy dự án không phù hợp với quy hoạch đất để xây dựng nhà ở thì phải điều chỉnh mục đích sử dụng đất sang đất thương mại, dịch vụ và thời hạn sử dụng đất là 50 năm.
Ông Nguyễn Văn Đỉnh nhận định: Nghị quyết 29 bắt chưa đúng mạch đối với nhóm dự án có "đất ở không hình thành đơn vị ở".
Bởi hiện nay, các dự án này rất nhiều, tập trung tại các đô thị ven biển, phát triển mạnh về du lịch như: TP.HCM, Khánh Hòa (Nha Trang, Cam Ranh), Phú Quốc, Đà Nẵng, Quảng Ninh (Hạ Long, Vân Đồn), Gia Lai...
Dự án được phê duyệt quy hoạch và giao đất với loại "đất ở không hình thành đơn vị ở" để xây dựng bất động sản du lịch gồm biệt thự biển, resort villa, biệt thự nghỉ dưỡng, căn hộ condotel, officetel…
Chủ đầu tư đã nộp nghĩa vụ tài chính với tiền sử dụng đất được tính như đất ở, đã triển khai xây dựng công trình và đưa vào kinh doanh, bán biệt thự, condotel, officetel… và bàn giao cho khách hàng vào ở. Một số địa phương đã cấp sổ hồng cho khách hàng trong đó ghi nhận khách hàng có quyền sử dụng đất chung, thời hạn sử dụng là ổn định, lâu dài (tương tự như nhà ở).
"Về bản chất, bất động sản du lịch xây dựng trên "đất ở không hình thành đơn vị ở" là bất động sản lai. Khi về quản lý, vận hành, khai thác giống như các bất động sản trên đất thương mại, dịch vụ (phục vụ lưu trú du lịch chứ không nhằm mục đích sinh sống ổn định, lâu dài). Về thời hạn sử dụng đất, chế độ sử dụng đất và tiền sử dụng đất như đất ở. Đây là giải pháp sáng tạo của địa phương để vừa có lợi cho cơ quan nhà nước (tăng thu tiền sử dụng đất do tính theo giá đất ở), vừa có lợi cho doanh nghiệp, người dân (do được cấp sổ hồng với thời hạn sử dụng đất ổn định, lâu dài)", luật sư Nguyễn Văn Đỉnh phân tích.
Dù vậy, theo luật sư Trần Minh Cường (Đoàn luật sư TP.HCM), về bản chất, việc sáng tạo "đất ở không hình thành đơn vị ở" là sự "vượt rào" của địa phương nhằm dung hòa quyền lợi giữa ngân sách nhà nước và nhà đầu tư.
Tuy nhiên, sau đó việc cấp sổ hồng cho khách hàng đã bị dừng và một số địa phương đã thu hồi các sổ đã cấp, đặc biệt là sau khi có kết luận của Thanh tra Chính phủ. Các dự án "đi sau" bị dừng thủ tục nên mặc dù đã giao đất, đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính, nộp 100% tiền sử dụng đất nhưng không được cấp sổ hồng. Cả 2 trường hợp này đều nằm ngoài phạm vi tháo gỡ của Nghị quyết 29.
Hơn nữa, Nghị quyết 29 quy định việc tháo gỡ phải dựa trên kết quả rà soát quy hoạch. Nếu dự án phù hợp với quy hoạch đất để xây dựng nhà ở thì mới được tháo gỡ theo hướng cho phép tồn tại để điều chỉnh mục đích sử dụng đất sang đất ở với thời hạn sử dụng đất ổn định, lâu dài.
Trái lại, nếu việc rà soát quy hoạch cho thấy dự án không phù hợp với quy hoạch đất để xây dựng nhà ở thì phải điều chỉnh mục đích sử dụng đất sang đất thương mại, dịch vụ, trường hợp này Nghị quyết 29 yêu cầu chấm dứt vi phạm, không tháo gỡ.
Do vậy sẽ có rất ít dự án đáp ứng đủ điều kiện tháo gỡ theo Nghị quyết 29. Điều này là dễ hiểu bởi ngay tại điều 3 Nghị quyết 29 đã quy định rõ nguyên tắc thực hiện: "Bảo đảm không hợp pháp hóa sai phạm".
Nhìn sâu ở bản chất, theo luật sư Trần Minh Cường, điều 11 Nghị quyết 29 không mang lại một chính sách tháo gỡ thực chất. Bởi nếu xử lý theo khoản 2 điều 11 Nghị quyết 29 (phải điều chỉnh mục đích sử dụng đất sang đất thương mại, dịch vụ với thời hạn sử dụng đất là 50 năm) thì không cần chính sách đặc thù mà các địa phương (điển hình là tỉnh Khánh Hòa) vẫn đang tự rà soát, điều chỉnh loại bỏ nội dung liên quan "đất ở không hình thành đơn vị ở" trong các dự án. Nhưng việc điều chỉnh này gặp phải ý kiến không đồng thuận từ các nhà đầu tư.
Trong khi đó, nếu thực hiện theo khoản 1 điều 11 Nghị quyết 29 thì bản chất không phải là chính sách mới để tháo gỡ, không cần chính sách đặc thù vì thẩm quyền rà soát, điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh quyết định giao đất, sổ hồng… là của UBND cấp tỉnh. Địa phương có thể căn cứ hành lang pháp lý sẵn có để thực hiện mà không cần chính sách đặc thù tại Nghị quyết 29.
